新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
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领导讲话

坚定信心,再接再厉 奋力开创城市管理执法工作新局面

发布时间:2018-04-20 17:26:44  作者:本站编辑  来源:本站原创  浏览次数:

河南快3开奖结果今天 www.bxgqv.cn ——在自治区城市管理和行政执法工作座谈会议上的讲话

自治区住房和城乡建设厅党组成员、副厅长  徐彬

2018年4月20日


各位领导,同志们:

这次会议的主要任务是:深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想党的十九大精神、全国两会精神,全面贯彻落实自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(党办发〔201653号),根据自治区住房城乡建设工作电视电话会议部署要求,总结2017年工作,全面安排2018年任务,动员全系统广大干部职工,振奋精神,抢抓机遇,团结奋进,努力开创城管执法工作的新局面。下面,我讲三方面意见:

一、肯定成绩,认真总结2017年取得的经验

过去的一年,是我们尽心竭力完成一项项城管执法重任的一年,是我们拼搏进取应对重大挑战的一年,是我们众志成城取得可喜成绩的一年。在自治区党委、人民政府的正确领导下,在住房城乡建设部的指导帮助和各地党委政府、各有关部门的大力支持下,我们紧紧围绕以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,认真学习贯彻落实党的十九大精神,贯彻“以人民为中心”的发展思想,坚持“严格规范公正文明”执法,深入推进城市执法体制改革,改进城市管理工作,努力提高城市管理智能化、精细化、规范化水平。

(一)城管执法体制改革领导机制进一步建立健全。自治区党委、人民政府高度重视,高位推动,召开电视电话会议进行安排部署,赵冲久副主席到会并做重要讲话,提振了士气,促进了我区城市管理执法体制改革工作全面推开。自治区人民政府批准建立了由我厅牵头、23家区级单位组成的自治区城市管理工作厅际联席会议制度,先后组织召开了联络员会议和全体会议,研究部署联席会议议事规则、执法权划转方案、重点目标任务分解方案、考核细则、城市管理立法等改革事项。大部分地州、县市建立了城市管理执法体制改革协调机制,昌吉市、奎屯市、库尔勒市由市委书记或市长担任主要负责人,各相关部门为成员单位。同时,我们印发了《2017年自治区城市管理执法体制改革重点目标任务实施方案》和《2017年自治区城市执法体制改革考核办法及实施细则》,确定了较为公平、科学的考核依据。2017年12中旬,在前期检查调研的基础上,我们对照考核实施办法,对各地州市城市管理执法体制改革工作进行考核赋分,大部分地州按要求完成了阶段性改革任务。

(二)城管执法机构、职能取得新提升。根据中央编办《关于成立住房城乡建设部城市管理监督局的批复》精神,经积极沟通协调,2017年10月,自治区党委编办批准同意整合相关职能成立自治区城市管理执法监督局,明确将住房城乡建设领域全部行政处罚权划转由自治区城市管理执法监督局集中行使。乌鲁木齐市、伊犁州等6地整合设置了地级城市管理执法机构,奎屯市、莎车县等36个县(市)整合设置了城市管理执法机构??死暌朗?、昌吉州、阿克苏地区等12个地州(市)、库尔勒市、巴里坤县等66个县(市)市实现了住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。各级城市管理执法部门均按现有“三定方案”制定了权责清单,并建立了动态调整机制,面向社会公布了职能职责、执法依据、处罚标准、执法程序、监督途径和问责机制等。全年共受理群众投诉举报、住房城乡建设部转办等各类案件96件,群众投诉举报处理率100%,落实???/span>60.05万元;积极开展多项专项执法检查,有力维护建设行业市场秩序;扎实开展行政执法案卷评查工作,对各地办理建设领域违法违规案件案卷进行实地评查,就案卷评查中发现的问题进行了通报,提高了执法案卷质量和效率。

(三)城管执法改革试点工作有序开展。会同自治区党委编办、自治区人民政府法制办印发了《自治区城市管理执法体制改革试点工作方案》,确定克拉玛依、伊宁、喀什市为自治区试点城市,并要求各地自行确定1-2个城市开展试点。2017年7月,我们组成督查组对克拉玛依市、伊宁市2个自治区试点城市,伊犁州、塔城地区、巴州3个地州本级及其确定的4个试点城市进行现场督查;9月在克拉玛依市独山子区召开城市管理执法体制改革试点经验总结现场会。目前,自治区3个城市、地州(市)本级24个城市的试点工作规范有序进行。

(四)法制保障得到进一步加强。在深入调研、反复研究的基础上,我们起草完成了《自治区城市管理执法条例(送审稿)》,经专题论证、征求相关部门意见修改完善后提交自治区城市管理工作厅际联席会议和自治区人民政府法制办审核通过?!短趵ú莅福肪飨ㄌ饣岷妥灾吻嗣裾N窕嵘笠橥ü?,已于2017年11月底提交自治区人大常委会审议。制定印发了《自治区住房城乡建设系统推行执法全过程记录制度试点实施方案》,选取乌鲁木齐、克拉玛依、伊宁、库尔勒市为自治区试点城市,稳妥推进城市管理执法全过程记录工作,规范执法程序,保证执法工作公正公开透明。同时,会同自治区司法厅印发《关于开展律师参与城市管理执法试点工作的通知》,推动律师驻队工作,加强法制保障。

(五)城管执法队伍建设和人员素质进一步提高。我们在加强队伍建设,提高人员素质方面做了大量工作。结合我区实际制定下发了《自治区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动实施方案》和《自治区城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动宣传工作方案》,将该项工作列为2017年自治区城市管理执法体制改革重点任务,推行“721”工作法,强化监督,狠抓落实,组织全区自下而上进行“强转树”专项行动总结工作,对专项行动开展情况进行了考核评价。组织全区52名处级以上干部和执法人员参加了住房城乡建设部组织的专题培训,举办了两期城市执法体制改革专题培训班,对全区470余名科级干部和执法人员进行了培训。乌鲁木齐市、伊犁州、阿克苏地区等8个地州市均已完成科级以下城市管理执法干部培训工作。在内强素质的基础上,我们外树形象,推进制式服装和标志标识统一,先后开展了调研、公开招标、签订定购合同、实地量体裁衣等工作,今年2月5日在昌吉市举行了全区城市管理执法人员换装仪式,目前大部分地州市县已实现城市管理执法人员统一着装。

(六)数字化平台建设得到大力推进。在对全区数字化城市管理工作进行调研的基础上,印发实施了《新疆维吾尔自治区全面推进数字化城市管理工作全覆盖指导意见》(新建法〔2017〕78号)。目前,乌鲁木齐市、克拉玛依市2个设区城市,昌吉市、库尔勒市、奎屯市、布尔津县等9个县(市)整合形成了数字化城管平台。昌吉州、吐鲁番市等2个州市和伊宁市、塔城市、库车县等17个县市正在建设中。

在去年的工作中,各地坚持先行先试、探索创新、大胆实践,特别是昌吉市、伊宁市、奎屯市、克拉玛依市独山子区、喀什市、阿克苏市、石河子市等试点城市探索出了不少符合自身特点的改革成效,形成了很多可复制、可推广的经验和做法。,拉玛依市独山子区结合自身实际,建立了城市管理“大联动”工作机制,大力推行“721”工作法;昌吉市按照《指导意见》要求,整合城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置;奎屯市在执法重心下移、城市网格化、精细化管理方面积累了很多值得借鉴的经验;奎屯市采取分布式独立化建设模式、独山子区采取集中式一体化建设模式、塔城地区依托维稳、应急、综治指挥平台构建城市管理分系统,加快数字化城市管理平台建设步伐。希望各地积极学习参考他们好的经验做法,深入分析研究、妥善解决改革工作遇到的新问题,指导推动改革任务落实。

我们在总结工作、肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的问题和不足。在协调机制建立方面,一些城市未引起足够重视,未按要求成立相应规格的协调机制指导推进改革工作。在城市管理机构设置方面,尚有8个地州市、47个县(市)未设立城市管理机构。在数字化平台建设方面,受资金、技术、人才等方面条件限制,全区城市管理数字化平台建设工作整体进展缓慢。在案件办理方面,个别地方对转办的投诉举报案件久拖不报,个别地方查办群众举报案件避重就轻、大事化小、小事化了,有法不依、执法不严,导致出现群众反复举报的问题。对此,我们必须要下定决心,采取有效措施加以整改。

二、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持以总目标统领城市管理工作

党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。这次大会总结了5年来党和国家事业取得的历史性成就和发生的历史性变革,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,对新时代推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程作出了全面部署,是我们做好城市管理工作的根本遵循。

(一)深刻领会十九大精神对城市管理工作的指引。党的十九大报告提出:“要打造共建共治共享的社会治理格局,加强社会治理制度建设,完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系”,这为我们指明了未来的工作方向。全体城市管理工作者都要认真学习贯彻党的十九大和全国两会精神,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党对城市管理工作的领导,坚持理论联系实际学深悟透,坚持以人民为中心的发展理念,坚持共建共治共享,坚持精心精细精准,自觉把党的十九大精神转化为深化改革、改进管理、提升服务的强大动力,以崭新的奋斗姿态和精神状态,全力做好各项工作。

(二)忠实履行新时代赋予城市管理工作的使命。新时代对城市管理工作提出了新要求、赋予了新使命。加强城市管理工作,提高城市的承载力、包容度和宜居性,事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,事关增进人民群众获得感、安全感和幸福感。各地要深刻领会以人民为中心的发展思想,以人民满意为标准,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托;深刻领会全面深化改革的要求,以抓铁留痕、踏石留印的精神,坚定不移地推进城市执法体制改革;深刻领会全面依法治国的要求,更加自觉地运用法治思维和法治方式治理城市;深刻领会加强和创新社会治理的要求,推进多元共治、良性互动。

(三)持之以恒地把服务总目标作为城市管理工作的总纲。城市管理工作与人民群众生产生活密切相关。各地城市管理部门立足本职,主动靠前,优化服务,强化责任,找准服务总目标的切入点,充分发挥自身优势为总目标保驾护航,确保以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标在城市管理系统落地生根,取得实效。通过严格执法程序,规范执法行为,严惩违法违规、?;ず戏ㄈㄒ?,维护公平正义,让社会充满正能量,让老百姓信赖政府、拥护政府;推动城市网格化管理,落实城市管理执法人员派驻社区、下沉一线,配合公安、社区等部门做好社会面防控工作,及时发现、应对、消除社会不稳定因素;依托智慧城市、“互联网+”,整合公安、综治、城管网络资源,提高城市管理智能化、精细化、规范化水平,及时高效解决城市运行当中出现的各种问题,解决群众实际困难,化解社会矛盾。

三、坚定信心,坚决做好2018年各项工作

2018年,是全面深入贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实现“十三五”规划既定目标任务、全面建成小康社会的关键之年。全区城市管理执法系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚定不移贯彻党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,深刻领会以人民为中心的发展思想,以人民满意为标准,继续深入推进城市管理和行政执法工作,让城市成为人民追求更加美好生活的有力依托。

(一)进一步加强组织领导。一要建立协调机制。各地(州、市)、县(市)尽快建立由政府主要负责同志牵头的城市管理工作领导小组和部门协调机制,完善工作制度、创新工作方法,确保城市管理工作和执法体制改革顺利推进。尽快出台《城市管理执法体制改革工作实施方案》,我们将在第三季度召开的自治区执法体制改革进展工作促进会上对该项工作完成情况进行通报。二要整合机构设置。各地要加强与编制机构的沟通,深入贯彻执行党和国家机构改革工作部署,积极推进城市管理领域大部门制改革,整合市政公用、市容环卫、园林绿化和城市管理(城建监察)执法等城市管理相关职能,实现管理执法机构综合设置,明确行政执法主体资格,具备条件的应当纳入政府机构序列,暂不具备条件的,逐步过渡。地(州、市)级城市管理执法监督机构设置工作务必2018年完成。三要推进行政处罚权集中行使。全国两会审议通过的《深化党和国家机构改革方案》再次强调:“深化行政执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,相对集中行政处罚权,是深化机构改革的重要任务”,同时也是城市管理执法体制改革工作的核心内容。2018年10月底前,各地务必要完成住房城乡建设领域全部行政处罚权集中行使任务。

(二)改进城市管理方式。各地要创新城市管理方式,加强城市网格化管理,发挥社区在城市管理中的重要作用,结合属地化管理要求,下移执法重心,进一步推行“721”工作法,提高城市管理常态化、精细化、制度化水平,打造作风优良的城市管理执法队伍,树立政府良好形象;要坚持以人为本、多元主体、协商共治,动员公众参与形成多元共治良性互动的城市管理模式,促进社会和谐稳定。同时,要积极推进数字化城市管理全覆盖。按照《自治区全面推进数字化城市管理全覆盖工作指导意见》要求,因地制宜,积极推进城市管理精细化、智慧化、规范化建设,根据财政情况,量力而行,选择适合当地实际特点的建设模式,但不得违规举债进行建设。

(三)进一步规范执法行为。2017年试点基础上,全面推行执法全过程记录制度,自治区层面将实行执法办案评价考核和公示制度,严格执行重大执法决定法制审核制度。同时,制定符合行业特点和执法特色的考核评价指标体系和标准,出台《自治区城市管理执法监督考核通知》及《考核评价标准》。各地要规范执法程序和办案流程,提高办案效率,坚持教育与处罚、疏导与治理相结合原则,增强服务意识,规范执法行为,杜绝粗暴执法;要严厉打击违法用地、违法建设行为,拆除存量违法建设达70%以上,坚决遏制新增违法建设。

(四)继续加强执法队伍建设。自治区层面将制定城市管理执法装备配备标准,进一步规范执法工作物资保障,同时推动“律师驻队”试点工作,提高城市管理队伍运用法治思维和法治方式解决问题的能力,进一步加强法制保障。各地要继续深入开展“强基础、转作风、树形象”专项行动,建立符合职业特点的城市管理执法人员交流轮岗、教育培训、奖励惩戒等管理制度,加强执法人员业务考核,严格执法人员持证上岗和资格管理制度,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的的执法队伍;督促落实城市管理执法人员服装及标志标识统一配备工作,塑造执法队伍新形象。

)加大建设领域违法违规行为查处力度。一要组织开展专项斗争工作。各地要积极开展扫黑除恶专项斗争,排查处理涉黑涉恶线索,把打击锋芒对准群众反映最强烈、最深恶痛绝的住房城乡建设领域涉黑涉恶问题,健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制。对于发现的涉黑涉恶线索及时移送政法机关,并做好配合查处工作;同时开展扫黄打非专项检查,要加大重点部位、问题易发部位监督检查力度,对于户外摆摊设点检查中发现的销售违禁物品、违禁书籍行为坚决制止、收缴,并及时向当地文化市场管理(扫黄打非)领导小组办公室报告。我们将加强调研指导,选择部分地州督导检查扫黑除恶和扫黄打非工作情况,推动专项斗争持续深入开展。二要加强案件查办和受理工作。各地要继续畅通建设领域违法违规行为受理举报渠道,及时妥善处理群众投诉举报,解决处理群众合理诉求;加大对转办案件的重视程度,强化办案人员素质,不断提高案件办理质量和效率。我厅将对久拖不办、久拖不决、大事化小、反复督促的案件采取挂牌督办的形式,现场指导、跟踪督导;对转办案件办理情况每半年进行一次全疆通报,并纳入年度“城市管理执法监督考核”指标体系,考核结果作为地方年终绩效考核参考依据;对屡次督导、挂牌督办仍推诿不重视的,将对相关部门领导进行约谈,确保转办案件的办理质量和效率。三要积极开展监督检查工作。自治区城市管理执法监督局(建设行政执法局)要会同厅职能处室大力开展行政执法检查,对执法检查中发现的违法违规行为依法严肃查处。各地也要积极开展综合执法检查和专项执法检查,对检查中发现的违法行为线索依法进行立案查处,确保“严格规范公正文明”执法要求得到落实。我厅将于今年第三季度开展专项督查,对各地开展城市管理执法体制改革情况、建设领域执法案件办理进展和办理质量进行督导检查。

各位领导,同志们!自治区党委、人民政府高度重视城市执法体制改革工作,分管副主席先后多次召开专题会议研究部署改革工作。我们一定提高认识,坚决贯彻落实国家和自治区部署要求,主动作为,攻坚难,务实工作,奋力开创我区城市管理执法工作新局面。

 




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