新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
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领导讲话

振奋精神真抓实干推动自治区建筑工程质量安全再上新台阶

发布时间:2017-09-27 16:20:12  作者:本站编辑  来源:厅办公室  浏览次数:

河南快3开奖结果今天 www.bxgqv.cn 同志们:

      今天会议的主要任务是:深入贯彻落实党中央、国务院关于工程质量安全工作重大部署,以及住房城乡建设部工程质量安全提升行动、自治区质量强区战略、安全惠民工程等工作安排,聚焦社会稳定和长治久安总目标,总结交流工程质量安全管理经验,分析现阶段面临的形势和任务,对工程质量安全工作进行再动员、再部署,不断提升工程质量整体水平,保持建筑施工安全生产总体平稳,为党的十九大胜利召开营造良好环境。首先,我代表自治区住房城乡建设厅,向承办本次会议的乌鲁木齐市建委以及有关单位表示衷心地感谢,向长期以来奋战在工程建设一线的同志们表示诚挚的问候!下面,我讲三点意见:

一、切实增强工程质量安全工作的责任感和紧迫感

党中央、国务院高度重视工程质量安全工作。2016年?!吨泄仓醒?国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,将落实工程质量责任、加强建筑安全监管作为提高城市建筑水平的重要内容;《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,明确了健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面30条措施,建筑安全是其中的重要组成部分。今年2月,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》,进一步提出严格落实工程质量责任,加强安全生产管理,全面提高监管水平;9月,《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》,提出了建设百年工程、强化建设单位首要责任和勘察、设计、施工单位主体责任、加快推进工程质量管理标准化、提高工程项目管理水平、大力发展装配式建筑等意见。

      按照党中央、国务院统一部署,住房城乡建设部于今年3月初在全国范围内部署开展工程质量安全提升三年行动,要求各地围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,坚持企业管理与项目管理并重、企业责任与个人责任并重、质量安全行为与工程实体质量安全并重、深化建筑业改革与完善质量安全管理制度并重,严格监督管理,严格落实任务,严格责任追究,着力构建工程质量安全提升长效机制,全面提升工程质量安全水平。

自治区党委、人民政府坚决贯彻落实党中央、国务院部署,对工程质量安全工作提出了新的任务和要求。自治区第九次党代会决定全面实施安全惠民工程,明确提出严格落实安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故发生。自治区人民政府今年2月印发的《关于实施质量强区战略的决定》,把提升工程建设质量作为服务供给侧结构性改革、提升供给质量的重要措施,提出到2020年重要民生工程和大中型工程建设项目竣工验收合格率达到100%。

随着自治区经济社会快速发展、新型城镇化加快推进、固定资产投资项目落地实施,全区工程建设规模实现了大幅增长。抓好工程质量安全工作,对于提高工程项目投资效益,保障老百姓生命财产安全,促进社会稳定和长治久安具有重大意义。在自治区党委、人民政府的正确领导下,经过大家多年努力,工程质量安全工作取得积极进展:一是各方主体工程质量安全争先创优积极性不断提高,质量安全意识不断加强,近年来,我区有27项工程获得国家优质工程“鲁班奖”,337项工程获得自治区优质工程“天山奖”,65项工程获得国家AAA级文明工地,1212项工程获得自治区级安全文明工地;二是工程质量终身责任制全面建立,工程质量终身责任书面承诺、竣工后永久性标牌落实到位,得到了社会各界的关注和认可;三是重大安全事故得到有效遏制、呈现总体下降趋势,全区建筑施工百亿元产值死亡率由2013年的1.0人/百亿元下降至2016年的0.8人/百亿元,四是工程质量安全监管信息化加速推进,自治区统一的数字化工地工作平台正式启用,自治区工程建设云企业、项目、人员、信用“四库”基本建成;五是工程质量安全标准化得到加强,工程质量样板引路深化推进,《自治区建筑施工安全生产标准化图集》发布实施;六是工程质量安全监督队伍素质有所提升,执法检查实效持续增强;七是大力推进装配式建筑发展,制定了自治区钢结构和混凝土装配式标准规程及有关管理措施和要点。

      成绩值得肯定,但同时也要清醒地认识到,当前工程质量安全形势依然严峻:一是工程质量与群众要求还有差距,特别是渗、漏、堵、裂等住宅质量问题时有发生,外墙保温工程质量问题日益凸显,2014-2016年,全区受理工程质量投诉3866起,是2011-2013年受理投诉总数的1.7倍,仅2017年上半年就受理工程质量投诉达729起;二是安全生产事故风险不容忽视,今年以来,全区建筑施工安全生产事故起数、亡人数与2016年同期相比均有增加;三是部分主体质量安全责任意识淡薄,履职尽责不到位;四是从业人员整体素质不高,特别是一线作业人员组织松散、流动无序、培训不力、技能不足;五是工程建设领域转包、违法分包等行为仍有发生,建筑市场与施工现场两场联动诚信体系尚未建立,奖优罚劣机制不完善;六是工程质量安全监管力量总体不足,信息化监管手段亟待强化。

对于上述问题,各级住房城乡建设主管部门和有关单位必须高度重视,主动适应新常态,以促进建筑业转型升级、革新建造方式为目标,深化改革创新,着力补齐短板,紧紧抓好工程质量安全监管这条主线,不断开创工程质量安全工作新局面。面对国家和自治区赋予的重任,面对人民群众的期盼,我们必须以高度的责任感和紧迫感,警钟长鸣、常抓不懈,持之以恒做好工程质量安全工作。

二、坚持以改革创新破解工程质量安全难题

      习近平总书记强调,要大力推进供给侧结构性改革,加强改革创新,向改革要活力、向创新要动力。从根本上提升工程质量安全水平,是推进建筑业供给侧结构性改革的重要内容,必须以改革破解矛盾,以创新驱动发展,突出问题导向,适应发展新趋势,努力破解工程质量安全工作中的难题。

第一,研究改革工程质量责任体系。国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》提出,全面落实各方主体的工程质量责任,特别要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任。

落实建设单位首要责任成为工程质量责任体系的重点,同时也是难点,需要综合施策,予以解决。首先就是要明确建设单位首要责任。建设单位在整个项目建设过程中具有强势市场地位和资源调配能力,对工程质量具有最重要的影响力,一旦发生工程质量事故,第一时间应当追究建设单位责任是否落实,是否依法择优发包,工期和造价是否合理,工程质量标准是否降低等等关键环节。其次要完善建设单位首要质量责任落实措施。由于缺乏相应有效手段,特别是对建设单位资质、项目、资金难以制约和惩戒,造成建设单位违法成本低,对建设单位的质量监管相对薄弱。对此,我们要切实转变思路,创新监管方式,探索运用工程质量保险等市场化手段,对建设单位实施差别化管理。第三,要着力构建工程质量安全失信联合惩戒机制,将质量责任落实情况记入企业信用体系,通过发改、金融等部门在项目、信贷等方面加强监管,对于国有投资工程建设项目,要研究建立与纪检监察部门的通报协作机制,及时约谈问责不落实首要质量责任的建设单位。

        第二,研究把握工程质量安全监管信息化方向。住房城乡建设部《2016-2020年建筑业信息化发展纲要》《工程质量安全提升行动方案》,对工程质量安全监管信息化建设作了重点部署,要求加快推行工程质量安全数字化监管,全面采集工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理、质量检测单位的质量行为监管信息,以及工程现场人员、机械设备、临时设施等安全信息,实现信息共享,保障数据可追溯。自治区坚持以数字化工地试点为载体,加快工程质量安全监管信息化建设,走在了全国前列。从目前试点情况来看,数字化工地有利于摸清行业底数,辨别“僵尸企业”“挂证人员”,掌握工程质量安全真实状况,促进落实主体责任,增强动态监管能力。各地要克服困难、创造条件,进一步加快数字化工地建设,具备条件地区要争取全面覆盖;要结合实际制定工程质量安全监管信息化建设规划,并按年度明确工作计划,采取有效措施推动落实。

        第三,研究适应建筑产业现代化发展趋势。建筑产业现代化是建筑业未来的发展方向,推广装配式建筑、建筑信息模型技术(BIM)是建筑产业现代化的重要任务。国务院明确提出,力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%;加快推进建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。自治区人民政府提出,大力推广钢结构、预制装配式混凝土结构等装配式建筑,推进BIM技术应用。目前,新疆装配式建筑规模小,BIM技术应用不广泛,但可以预见,在政策培育和市场引导下,新疆的装配式建筑和BIM技术应用会快速增长,工程质量安全也将面临新的机遇和挑战。装配式建筑的质量安全具有自身特点,现场监管、工厂监管、质量检测与传统建造模式均有所不同,BIM技术突破了工程建设各环节的信息壁垒,为实现全生命周期质量监管创造了条件。对于这些新动向,我们要早做研究,加强知识储备和人才培养,完善相应的监管手段和措施,夯实建筑产业现代化发展基础。

三、保质保量完成今年重点任务

       今年年初召开的自治区住房城乡建设工作电视电话会议,对工程质量安全工作进行了安排部署;今年3月召开的自治区2017年建设工程质量安全工作座谈会,再次重申了工程质量安全监管工作总体要求,对年度重点任务进行了部署。希望大家认真贯彻、抓好落实,着力做好以下工作:

        第一,着力推进工程质量安全提升行动。自治区决定在10月份集中开展工程质量安全提升行动监督检查,重点督查各级住房城乡建设主管部门部署开展工程质量安全提升行动、建筑施工安全专项整治、查处曝光工程质量安全事故、质量问题及安全隐患、工程质量安全监管信息化特别是数字化工地推广应用、工程质量安全监督机构建设、安全生产标准化建设等情况。我厅将及时通报督查结果,约谈问责工作不力的地区。请大家克服困难、自加压力,全面推进工程质量安全提升行动,做到维稳工作与业务工作“两手抓”“两手硬”。

        第二,着力推进工程质量安全标准化。严格落实质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化,有条件的地区和企业要制定符合实际的质量标准化岗位手册。坚决落实样板引路和分户验收制度,开展住宅工程常见问题专项治理,鼓励创建样板引路和常见问题治理示范项目,自治区将通过企业信用评价体系给予奖励。依托自治区数字化工地工作平台,全面开展建筑施工安全生产标准化考评,并将考评结果与安全文明标准化工地评选、安全生产许可延期审查和安全生产条件复核挂钩。鼓励引导社会专业机构参与建筑施工企业标准化自评,增强标准化自评的真实性、有效性和针对性。

        第三,着力推进数字化工地建设。各级住房城乡建设主管部门及其质量安全监督机构,要把数字化工地作为有力抓手,依托数字化工地开展差别化监管、安全标准化考评、安全隐患排查治理和项目评优评奖;要安排专人负责数字化工地监管,督促在建项目的施工、监理等单位做好信息资料采集、上传工作,规模以上工程建设项目还应安装视频监控、关键岗位履职记录仪、建筑工人实名记录仪等设备,逐步实现施工质量安全关键信息全记录、可追溯;要督促建设单位按时足额支付安全文明施工费,从中列支数字化工地费用。目前,自治区已经启用“新疆工程监管通”APP,各级工程质量安全监督机构在受理监督手续、监督重要分部工程及竣工验收时,必须通过“新疆工程监管通”核查五方责任主体项目负责人及相关人员资格信息。

第四,着力推进工程建设新技术应用。坚持科技兴安、科技提质,加快先进建造设备、智能设备的推广应用,大力推广建筑业10项新技术和国家级、自治区级工法,以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展;要积极推进减隔震技术应用,加强工程建设和使用维护管理,建立减隔震装置质量检测制度,确保产品质量,提高减隔震工程质量和建筑工程抗震防灾能力。

        同志们,党的十九大召开在即,让我们携起手来、共同努力,在自治区党委、人民政府的坚强领导下,敢于担当、主动作为、振奋精神,真抓实干,全力推动自治区建筑工程质量安全工作再上新台阶,为实现新疆社会稳定和长治久安作出新贡献!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

谢谢大家!




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