新疆维吾尔自治区住房和城乡建设厅
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领导讲话

李学东厅长在2016年度新疆建筑工程天山奖(自治区优质工程)颁奖大会上的讲话

发布时间:2017-06-07 18:03:30  作者:本站编辑  来源:新疆建筑业协会  浏览次数:

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各位来宾,各位企业界的朋友:

       大家好!孟夏之日,我们齐聚一堂,共同见证新疆建筑业协会BIM分会的成立,这是新疆建筑业的一件喜事。刚才,我们又对历年来自治区荣获国家优质工程“鲁班奖”、 国家级工法荣誉的单位进行了表彰、对荣获2016年度天山奖的企业颁发了奖牌和证书,这是获奖企业遵守建设法规,严格执行技术标准和规范,精心组织、精心管理、精心施工取得的成果,也是社会对大家辛勤劳动的认可和褒奖。在此,我谨代表自治区住房和城乡建设厅,向获奖单位表示热烈的祝贺!向长期以来关心支持“天山奖”活动、关心支持新疆建筑业改革发展的社会各界表示衷心的感谢!

近年来,全国经济发展进入新常态,在这个大背景下,新疆建筑业顶住压力,顺应国家西部大开发大潮,依托丝绸之路经济带核心区优势,不断自我挑战、自我发展。据统计,“十二五”期间,自治区建筑业总产值共计完成9584亿元, 实现全社会建筑业增加值3220亿元,实现税收534亿元, 分别是“十一五”的2倍、3.8倍和3.9倍。2016年是“十三五”规划的开局之年,也是落实中央城市工作会议精神的第一年,自治区建筑业总产值为2360亿元,同比增长4.6%(去年同期2255.7亿元);实现建筑业增加值1034亿元,占GDP比重达9.1%;实现地税收入126亿元。

在政策支持方面,近年来,自治区住房城乡建设厅加大政策研究力度,起草了《新疆维吾尔自治区关于推进建筑业发展和改革意见》,并由自治区人民政府转发各地执行。按照自治区党委、政府的工作安排,开展了自治区建筑业统计调查分析工作,深入分析我区建筑业发展和建筑市场运行状况,为自治区党委和政府提供决策依据。引导区内建筑企业积极应对“营改增”改革,免费提供相关培训,组织召开座谈会,积极向自治区人民政府建言献策,为顺利实施“营改增”工作奠定了良好基础。

在深化改革发展方面,各级住房城乡建设主管部门认真落实“放管服”改革,实施扶优扶强战略,引导我区建筑业企业优化产权结构和资本结构,完善内部管理。采用网上申报、网上审核等信息化管理手段,简化程序,方便企业,扶持有条件的企业申请资质升级,增强企业核心竞争力。2016年,全区共办理新申请施工企业101家,升级资质施工企业174家,新增特级资质企业3家(涉及铁路、市政行业),总承包一级企业15家,增项施工企业95家。通过对全区钢结构产业链上下游关系的梳理,针对钢结构施工力量薄弱的瓶颈,积极鼓励和培育钢结构施工力量。截至目前,全区共有各级钢结构施工企业410家,共有勘察设计、施工和监理企业3680家,从业人员达80余万,建设队伍进一步壮大。

在优化发展环境方面,自治区工程建设云的企业、项目、人员、信用“四库”基本建成,监管信息化逐步进入正轨。数字化工地建设逐步提速,启用了自治区统一的数字化工地工作平台,建筑行业诚信体系初见成效。我们不断加强自治区工程建设领域清欠工作。与财政、人社部门联合开展清理规范工程建设领域保证金工作,清理取消保证金18类,返还企业保证金累计15.35亿元,废止和取消相关保证金制度10项。联合自治区金融办、银监局、保监局等部门印发《关于鼓励自治区建筑业企业采取多形式履约保证的通知》,鼓励企业在工程建设领域应用银行保函,逐步探索推广保证保险应用,切实为企业减压降负,改善企业经营环境。

在工程质量监管方面,认真贯彻落实“工程质量治理两年行动方案”,质量监督覆盖率和工程竣工验收合格率均达100%,新建工程基本实现工程质量终身责任承诺制度全覆盖,很多具有影响力的重大工程带头实施工程质量终身责任书面承诺、竣工后永久性标牌,起到示范作用。我厅扎实开展工程质量评优工作,2016年共有60项工程获自治区优质工程“天山奖”,其中 1项工程获国家“鲁班奖”,另有2项获国家优质工程奖, 178项获自治区优秀工程勘察设计奖。经过大家共同努力,全区工程建设质量创优和科技创新能力再上新台阶,建筑业为自治区促就业、保稳定作出了积极贡献。

在技术发展方面,我们重点推进钢结构装配式建筑,建筑产业现代化蓄势待发。一批装配式钢结构的自治区地方标准和规程正在制定。截止目前全区共有各级钢结构施工企业410家。结合注册建筑师继续教育工作,组织多期BIM技术实际应用和案例培训,企业反响热烈。我们的很多企业在装配式建筑、BIM等方面也积极主动,求知若渴,这些都为建筑产业现代化的突破积蓄了能量。

可以说,在自治区各级住房城乡建设主管部门和协学会的帮助和指导下,全疆建筑业企业不畏艰难、砥砺前行,在重合同、守信用、促生产、抓安全等各项工作上不断突破,取得了一个又一个的成绩,为新疆建筑业的发展,为自治区促就业、保稳定作出了积极贡献。

成绩是显著的,但我们也要客观的认识到存在的问题,一是区内建筑企业核心竞争力不强,企业适应市场变化能力不足,金融、信息等跨界技术管理人员缺乏。二是区内专业化、职业化施工队伍数量不足,从业人员总体素质不高,特别是作业人员组织松散、流动无序、培训不力、技能不足,人员技术水平和素质与行业发展要求不相匹配,与区外企业相比明显处于弱势。三是企业盈利水平普遍偏低,地区差异明显。多数建筑企业生产经营仍然处于简单扩大再生产阶段,产值利润率低于全国平均水平。南北疆建筑业发展水平差异大,核心城市和周边县市差异大。四是企业质量安全主体责任落实不到位。有的建设单位违反法定建设程序,任意压低造价、缩减工期、拖欠工程款;一些施工企业质量安全责任意识不强,质量安全保障体系不健全,违反法律法规和强制性标准的问题时有发生;一些监理企业旁站监理不到位,工作人员不到岗、不履职等问题依然存在。

2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神的重要一年,也是我区建筑业改革发展的关键一年。新疆作为“丝绸之路经济带核心区”,将建设“三通道”、“三基地”、“五大中心”、“十大进出口产业聚集区”,新疆战略地位和基础建设需求远超其他西部省份。作为国民经济支柱产业的建筑业,要抢抓机遇,加快实现行业转型升级,提高核心竞争力。借今天的机会,我想讲四点意见,供大家参考。

一、进一步规范建筑市场环境,助力企业发展

今年2月21日,国务院办公厅印发《关于促进建筑业持续健康发展的意见》,这是自1984年国务院印发《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》(国发[1984]123号)以后,国务院再次为建筑业发展发文,指明方向,向制约建筑业的深层次矛盾动刀,充分显示建筑业的支柱产业地位,证明了建筑业的发展对经济社会发展、对群众切身利益的重要性。因此,进一步规范建筑市场环境,为企业创造良好环境,帮助企业加快发展,依然是我们今后的重要工作。

一是按照供给侧结构性改革和简政放权的总体要求,进一步优化行政审批手续,加强建筑业发展战略、规划、政策的制定和实施,加强建筑市场监管,主动为产业发展提供各类公共服务?;」液妥》砍窍缃ㄉ璨慷晕仪ㄖ?、勘察设计企业差别化管理政策。

二是加快“自治区工程建设监管和信用管理一体化平台”推广应用,加大诚信体系建设和放管服力度,完善相关配套制度。发挥大数据应用和管理优势,逐步实现资质审批网上受理、电子审查,全面实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的监管机制。加强与水利、交通等行业主管部门的沟通协作,打破行业间信息壁垒,逐步实现全建设领域信用信息共享。

三是优化调整建筑业企业结构。从政策支持入手,推动企业发展新型商业模式,鼓励有条件的建筑企业做大做强。加强与兄弟省份之间的交流合作,为本地企业走出去创造条件。借助南疆特色小城镇建设契机,努力促进本地企业加快发展壮大,提高本地区就业率?;ㄖ灯笠瞪瓯ü壹豆し?,引导建筑企业实施创新驱动战略,引进高层次专业人才,提高专业工程施工水平,推动企业结构转型升级。

四是推进产业技术升级。今年自治区提出要完成全社会固定资产投资1.5万亿元的目标任务,我们前一阶段在对建筑业企业固定资产投资调研时发现,由于竞争力不足,造成了相当一部分项目被区外企业拿走,区内企业发展形势严峻。因此,要鼓励企业大力发展钢结构、预制装配式混凝土结构等装配式建筑,推进BIM等信息技术的应用。今天BIM分会正式成立了,要充分发挥行业协会引领作用,尽快摸清家底,研究适合本地的BIM应用的质量监管和管理模式,制定BIM应用配套激励政策和措施。通过科研合作、技术培训、人才引进等方式,推动相关人员掌握BIM应用技能,全面提升BIM应用能力。

五是继续加强建筑市场监督执法力度,重点针对虚假招标、转包、挂靠等违法违规行为进行专项治理,净化建筑市场。大力推进建筑市场诚信体系建设,发挥其在市场监管中的作用。完善信用约束机制和动态监管机制,实现监管方式由市场准入为主转变为准入与过程监管并重。进一步落实建设、勘察、设计、施工和监理等五方主体的质量终身责任,强化“事中、事后”监管,加大对勘察设计、施工、监理企业在资质申报中弄虚作假行为的通报力度,规范企业从业行为。充分发挥“一体化平台”的作用,在招投标和施工现场日常监督检查中,突出工程项目班子和资格条件审查,强调工程施工安全和合同履行责任,实现企业市场行为和施工现场行为的“两场联动”。

二、切实增强工程质量安全工作责任感和紧迫感

近年来,党中央、国务院对工程质量安全高度重视,出台了一系列纲领性文件,开拓了工程质量安全工作新格局。去年年初,中共中央、国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,把落实工程质量责任,加强建筑安全监管,作为提高城市建筑水平的重要内容。这是工程质量和安全管理工作首次明确写入中央文件。去年年底,中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,这是新中国成立以来,第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件,围绕健全落实安全生产责任制、改革安全监管监察体制、大力推进依法治理、建立安全预防控制体系、加强安全基础保障能力建设等方面提出了30条意见。

与此同时,自治区党委、政府对工程质量安全高度重视。自治区第九次党代会部署安全惠民工程,对建筑安全生产工作提出具体要求。今年2月,自治区政府印发《关于实施质量强区战略的决定》,要求到2020年,全区质量整体情况显著提升,重要民生工程和大中型工程建设项目竣工验收合格率达到100%,把提升工程建设质量作为服务供给侧结构性改革的重要措施。

今年,自治区党委经济工作会议和自治区十二届人大五次会议确定,2017年完成全社会固定资产投资1.5万亿元,增长50%以上。其中,城镇基础设施、房地产业和建筑业领域投资4262亿元,再加上其他一些相关领域,大部分投资会落实到各类房屋建筑和市政基础设施工程,建设规模将会大幅增加。质量优劣直接关系这些工程能否发挥生产能力和预期效益,关系老百姓民生福祉,关系自治区社会稳定和长治久安总目标。一定程度上,工程质量安全管理能力就是投资保障能力,就是投资完成能力,就是“围绕中心、服务大局”的落实能力,具有突出的现实意义。  

今天参会的“鲁班奖”、“国家级工法”和“天山奖”得主,多数是大企业甚至特级企业,也都是优秀企业、领头企业,大家更应该为新疆工程质量水平的进一步提高起到模范表率作用。在此,提两点希望:

  第一,希望你们在自觉履行质量责任、加强质量管理方面做表率、争先进,为其他企业作出榜样,做到三个带头:一是带头严格执行工程建设规范标准;二是带头加强工程质量管理;三是带头保证工程质量。

  第二,希望你们在争创“天山奖”的同时,对其他工程项目也要狠抓质量安全管理。不仅要确保重点工程的质量,也要确保一般工程的质量,不要出现一方面获得了“天山奖”,一方面又在其他项目上出现质量安全问题。

三、以改革创新破解建筑业发展难题

习近平总书记强调,要大力推进供给侧结构性改革,加强改革创新,向改革要活力、向创新要动力。从根本上提升工程质量安全水平,是推进建筑业供给侧结构性改革的重要内容,必须以改革破解矛盾,以创新驱动发展。这就要求我们坚持问题导向,深入研究新问题,适应新趋势,把握新方向,激发新动能。

第一,把握工程监管信息化方向。信息化既是国家战略,也是建筑业发展战略,势在必行,刻不容缓。国办《关于促进建筑业持续健康发展的意见》和住房城乡建设部《建筑业信息化发展纲要(2016-2020年)》都对工程监管信息化建设作出了部署,提出推行数字化工地监管,对工程实体质量和工程建设、勘察、设计、施工、监理监管信息,以及工程现场人员、机械设备、临时设施等安全信息进行采集,实现信息共享,保障数据可追溯。在近两年的数字化工地试点工作中,我们贯彻落实部里关于“监管信息化”要求,走在了全国的前列。从试点情况看,数字化工地有利于我们摸清行业底数,辨别“僵尸企业”和“挂证人员”,掌握工程质量安全真实状况,落实主体责任,增强监管能力。特别是今后一段时期维稳任务重、监管力量不足,疆外企业多、人员流动性大、跨地区信息共享不畅,数字化工地将发挥更大的作用。各建筑企业要克服困难,加快推进数字化工地,特别是有条件的大型龙头企业,要争取所有项目全覆盖。

第二,适应建筑产业现代化发展大趋势。建筑产业现代化是建筑业发展的方向,推广装配式建筑是推进建筑产业现代化的重要任务。国务院明确提出,力争用10年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑面积的比例达到30%;加快推进建筑信息模型技术在规划、勘察、设计、施工和运营维护全过程的集成应用,实现工程建设项目全生命周期数据共享和信息化管理。自治区人民政府提出,大力推广钢结构、预制装配式混凝土结构等装配式建筑。当前,新疆装配式建筑规模小,但我们的工作不能“等靠要”,不能畏首畏尾、裹足不前。在政策培育和市场驱动下,可以预见未来一个时期,新疆的装配式建筑和BIM应用会逐步推广,给工程质量安全带来新的挑战和机遇。装配式建筑的质量安全自有特点,现场监管、工厂监管、质量检测与传统建造模式有所不同;建筑信息模型突破了工程建设各环节的信息壁垒,为实现全生命周期质量监管创造了条件。我们要加强分析研究,提前做好技术、人才储备,夯实建筑产业现代化发展基础。

四、立足“一带一路”大局,共同营造BIM应用环境

BIM 技术是在计算机辅助设计等技术基础上发展起来的多维建筑模型信息集成管理技术,它关系我区建筑业企业转型升级和长远发展,是企业核心竞争力之所在,大家对此应有充分的认识。

近几年,国家和自治区出台了很多BIM技术推广应用支持政策,营造了浓厚的政策氛围。BIM分会成立后,大家一定要站在服务“一带一路”大局的高度上,按照“优势互补、资源共享、全面推进”的原则,创新合作模式,共同营造有利于BIM技术发展的市场环境。各成员单位要依据分会章程的约定和分会工作计划,将BIM分会办成一个“工作联系的平台,技术交流的工作站,推广应用的中心”。随着BIM分会的成立,未来五年、十年全疆城乡建设质量、行业发展能达到什么水平,取决于在座各位同志和全疆同行们的共同努力。BIM分会要在自治区住房城乡建设厅的领导下,开展BIM技术的全面推进工作,组织自治区各建筑业单位进行广泛的学习和深入的研究探讨,邀请全国各地的BIM技术应用先进单位到新疆进行经验交流,邀请全国优秀的BIM技术专家到新疆讲座,提高新疆BIM技术推广应用水平。

此外,BIM分会要配合相关部门组织编写有关BIM技术的政策性文件、应用规范、应用体系标准,确保BIM技术在新疆落地、生根、发芽、茁壮成长。各成员单位应积极参与到BIM技术应用推进过程中,在成员单位间分享、推进和普及BIM技术成果,共同提升全疆工程建设行业从业人员的BIM 技术应用能力和水平,充分发挥分会成员资源和能力,带动建筑业全面转型升级。

五、积极应对加大固定资产投资给建筑业带来的挑战和机遇

2017年新疆自治区要完成全社会固定资产投资1.5万亿元,按照《自治区2017年全社会固定资产投资任务落实工作方案》,住房城乡建设行业承担了4262亿元的固定资产投资目标任务,这对新疆建筑业的发展来说是一个巨大的推动力,是一次难得的机遇,同时也是一次严峻的挑战。希望在座的企业家能够认真、积极、正确地看待这个问题,积极主动应对。

第一、建筑业企业要积极主动落实固定资产投资项目。住房城乡建设行业承担的全社会固定资产投资目标的实现,要利用社会资本的加入,来进一步推进基础设施建设和固定资产投资建设,社会资本目前主要是利用PPP项目投入到新疆的社会经济发展中,谁的实力强谁占有的市场份额就大。打铁还需自身硬,建筑业企业一定要不断加强自身的知识储备,提升管理水平,提高金融能力,要不等不靠,积极主动的与各地方政府对接相关项目,主动利用自身的能力、优势参与到固定资产投资任务中去。

第二、深化企业改革,壮大自身实力。随着PPP项目在新疆落地,新疆在未来1-3年内将会处于建设高峰期,而在未来25-30年的更长的时间内将会是PPP项目的运维期,需要大量的运行、管理、维护队伍和人才。这对于我们企业来说,将是一个更加广阔的施展舞台。新疆建筑业相关企业,要能够正确的认识到和利用好自己的优势,认真研究市场,深化企业改革,加快企业转型升级。同时,各协学会要积极发挥服务、规范、引导作用,及时建立信息沟通渠道,为企业牵线搭桥,帮助企业进行优势互补、抱团取暖。

第三、建筑业企业要践行自治区社会稳定和长治久安总目标,争做“一带一路”的尖兵。社会稳定和长治久安是自治区一切工作的总目标。社会稳定是社会发展可靠的基础和良好的开端。自治区确定的一年严打、两年巩固、三年恢复常态的阶段性目标,通过半年的实践,已经有了良好局面,社会和谐、民族团结的良好氛围正在形成。建筑业作为直接和民生接触的行业,目前就业人数已达到80万人,很大程度上缓解了社会就业压力,为社会稳定发挥了重要作用。

随着“一带一路”战略的实施,新疆能源、交通、水利、商贸流通等基础设施建设规模的扩大,建筑业企业将迎来一个历史性的发展时机。同时也意味着我们要承担着更大的责任。南疆四地州还有大量的富余劳动力需要解决就业问题,尤其是许多少数民族群众还没有工作,没有饭吃。建筑业作为“一带一路”的尖兵,时代赋予了我们解决群众就业、促使南疆和全疆共同脱贫脱困的光荣使命,这也是企业在自身发展的同时需要担负的责任。能够为新疆的社会稳定和长治久安做出自己的贡献,是建筑业的光荣!

2017年,是党的十九大召开之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是实施“十三五”规划、落实自治区第九次党代会精神、加快新疆经济发展的重要之年。我们应该庆幸能够经历这样一个变化发展的时代,我们应该庆幸能够为新疆的发展承担责任。

谢谢大家!




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